地方档案馆档案信息资源开发利用研究

档案信息资源作为信息资源中的一种，其开发利用是 基于档案信息资源为数据源的信息釆集、加工、传输、存储、分析等活动。档案信息资源开发是基础，其最终目的是服务于社会大众对档案的利用需求。2007年中华人民 共和国政府信息公开条例》正式颁布和实施，不仅给政府信息资源开发提供了一种方式，也给社会各界依法依规充分利用政府信息资源的法律保障。在这一时代背景下，需要从档案法的角度，研究地方档案馆依法依规组织实施档案信息资源的开发利用工作。

一、地方档案馆档案信息资源开发利用工作的法理特征

1. 档案信息资源开发利用的法定性。《档案法》第十九条规定：“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。”《中华人民共和国档案法实施办法》（下简称《实施办法》）第十条规定：中央和地方各级国家档案馆承担"釆取各种形式开发档案资源，为社会利用档案资源提供服务”。《档案法》第二十条规定，对于 未满30年的档案，原则上不得对外公布并提供利用，但是可“由国家档案行政管理部门和有关主管部门规定”。国家从法律的层面明确各级国家档案馆档案资源开发利用的时间、主体和程序，体现了档案信息资源开发利用的法定性。

2. 档案信息资源开发利用的权属性。《档案法》第八条规定，中央和县级以上地方各级各类档案馆“负责接收、 收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案”，第二 十二条规定，“属于国家所有的档案，由国家授权的档案馆 或者有关机关公布”；《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，对于档案馆保管的属于政府公开信息范畴的档案资源，应“配备相应的设施、设备，为公民、 法人或者其他组织获取政府信息提供便利”；《实施办法》 第二十五条规定，对于非国家所有的寄存、代管档案，地方档案馆公布和利用“应当征得档案所有者同意”，但“不得违反国家有关知识产权保护的法律规定”。从以上规定可以看岀，地方档案馆承担着保管属于国家所有的分管范围内档案的义务和职责，这是做好档案信息资源多元开发利用的基础和前提。同时，地方档案馆对于馆藏不同权属的档案具有相应的开发权限，只有妥善处理档案归属关系， 避免各种侵权行为发生，才能推进档案信息资源开发利用合法合理，维护国家、组织、个人的正当权益。

3. 档案信息资源开发利用的层次性。《实施办法》第二十二条规定：“《档案法》所称档案的利用，是指对档案的阅览、复制和摘录。”这是档案基本价值属性的体现。2014 年，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于加强和 改进新形势下档案工作的意见》，提出“建立健全方便人民 群众的档案利用体系、创新服务形式、强化服务功能、加大开发力度和促进资源共享”的要求。“随着社会实践与社会发展日趋多元化与个性化，档案信息需求主体的改变导致社会档案信息诉求的丰富化、全面化与差异化”，促使档案作为一种独特的信息资源，其价值体现在资政、存史、 宣教、传承文化等深层次开发和利用上。

二、地方档案馆档案信息资源依法开发利用的几点思考

1.要明确档案信息资源开发利用的法定性。要遵循现有的法律法规，及时做好到期档案的开放、公布和解密，明确未开放档案利用程序和条件，为档案信息资源的开发利用做好准备。同时要根据社会实践的发展变化和国家政治经济发展的需要，加强对未到保管期但适宜向社会开放的有关经济、科学、技术、文化等类档案的开放、开发、公布和利用工作，以确保档案信息资源的开发能最大限度地为社会经济文化建设服务，为人的全面发展服务，为社会的和谐治理服务，以充分实现档案信息资源的价值。

2.要明确档案信息资源开发利用的权属性。鉴于档案信息资源开发利用涉及不同的信息权利，在地方档案馆档案信息资源开发和提供利用的过程中，对于属于国家保管的档案，地方综合档案馆应根据国家关于“档案机构及其职责”的划分，积极主动跟踪、把握社会政治、经济、文化发展需要，了解国家政策导向和社会热点事件，把握档案信息资源开发利用的社会多样需求，及时更新调整归档范围和进馆范围，不断完善以国家所有权档案为主体，其他所有权形式并存的档案资源体系。进一步明确档案信息资源开发利用的权属性，不仅仅依靠档案馆保管的国家所有权或非国家所有的寄存、代管档案，同时要不断创新开发利用的方式和途径，开展档案信息资源开发和利用服务， 有效化解权属矛盾，最大限度地推进档案信息资源的开发 和利用，发挥档案信息资源的效用和价值。

3.要明晰档案信息资源开发利用的层次性。在做好传统的档案利用服务的同时，要以推进新媒体在档案信息资源开发利用为突破口，改革地方档案馆开发利用理念，推进地方档案馆职能转型。推进新媒体在档案信息资源开发利用中的应用，不仅可以非常便捷地将信息进行跨媒体和跨时空的传播与分享，而且有利于通过通信工具与社交媒体应用平台，及时获取用户的反馈与档案信息需求，逐步建立以用户为中心的档案资源开发利用理念，推动传统的以档案馆为主导的档案开发利用模式，向注重与用户互动交流的体验式档案资源开发利用模式转变，提升社会大众在档案信息资源开发利用过程中的参与度，让地方综合档案馆成为类似图书馆、博物馆等公众喜闻乐见的公共文化事业机构，从而促进地方综合档案馆多元职能转型。