土地确权档案整理目录

土地确权档案包括:二轮土地承包合同、承包方承包地和家庭成员调查表、户主或者代表人身份证复印件、发包方发包情况调查表、实地勘测图表、四邻界限调查表、公示结果、发证审批材料等。

如何做好农村土地确权档案管理工作

　　一、加强领导、周密部署，档案管理要健全“一个机制”
　　农村土地经营权确权登记档案是落实党和国家农村土地承包法律法规的重要历史见证，是还原整个农村土地承包经营权登记工作的原始记录，是调处农村土地经营纠纷、依法维护农民土地承包权益的原始依据。
　　要实现确权档案管理与确权登记工作同步推进、协调开展，确保确权登记工作全过程档案完整、准确、规范和有效利用。要成立土地确权领导小组，负责全市承包地确权和档案工作。县级农办全面负责土地确权各项工作的总体推进，县级档案局负责土地确权档案工作的监督指导，各镇(区、街道)、各村（居）均要成立领导小组,建立多级联动机制。制定市、镇、村考核办法，形成了市政府为责任主体，县级确权办公室组织实施，镇(区、街道)具体落实，各相关部门积极参与、共同推动的工作机制，这样才能确保承包地确权档案工作顺利开展。
　　二、健全体系、跟踪服务，目标任务要抓好“两个重点”
　　一是要抓好建立健全三级档案资源体系这个重点。档案资源建设是承包地确权档案工作的基础性工作，是服务农村改革和发展的前提。县级确权办要紧扣承包地确权工作的每一个环节，每一个节点，注重分级抓好档案收集和归档，做到各门类档案应收尽收、应归尽归，建立县、镇、村三级档案资源体系。市农办要对承包地确权工作中形成的档案进行全面的收集整理，建立全县承包地确权档案数据库；各镇(区、街道) 要对承包地入户审核、确权纠纷调解、情况汇总、承包经营权证发放登记等档案的收集整理；村级在对土地确权过程中的农户签字确认合同、照片、确权预验收等档案进行收集整理，要形成以县农办为主，镇、村各有侧重的三级档案资源体系。
　　二是要抓好档案指导服务这个重点。县级档案局要把提供优质、高效、便捷的档案服务作为做好土地确权档案工作的出发点和落脚点，要第一时间对测绘公司工作人员、各镇农经站及各村（居）档案人员进行培训，对确权工作中文件材料的收集范围、形成质量、整理方法和档案安全保管等方面的知识进行讲解，确保农村土地确权登记颁证档案管理工作规范有序开展。在确权工作推进过程中，档案局业务科室同志要深入镇、村一线，从源头上了解确权工作中形成哪些有价值的文件材料必须要收集；在档案整理过程中，要到基层现场进行指导。
　　三、加强督导，强化检查，工作安排要实行“三个同步”
　　一是计划要同步。要召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证动员大会，快速启动土地确权登记颁证工作。县级政府要下发实施意见，要将档案工作作为一项重点内容同步安排。
　　二是布置要同步。确权办要下发《农村土地承包经营权确权登记档案整理要求》，要明确档案检查验收标准，要规定市、镇、村三级在土地确权档案管理工作中的职责和任务。要提出在档案整理过程中，要求分管镇长亲自抓，各镇、村要确定一名熟悉政策、责任心强、懂业务的专职人员负责档案管理工作，要做到档案收集整理，立卷完整，分类准确、确保土地确权成果资料管理工作规范化。
　　三是落实要同步。县级政府要组织召开承包地确权和档案工作领导小组会议，具体研究解决工作中的具体问题，要求经费、督导、考核同步落实到位，形成有效的档案工作运行机制。在安排承包地确权工作经费时要同步安排档案工作经费，纳入本级财政预算，为各镇、村提供档案工作经费保障。
　　四、统一标准、规范整理，业务建设要坚持“四个原则”
　　一是要坚持文件材料收集齐全完整。农村土地承包经营权确权登记颁证形成的档案资料来源广泛、内容丰富、载体多样、数量众多。为此，收集资料时要做到齐全完整，这是档案资料来源的第一步，也是十分重要的环节。要严格按照省级《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》和相关要求为依据，结合当地实际，要求土地确权工作中形成的有保存利用价值的文件材料、声像实物都必须及时收集归档，重要文件材料的历次修改稿必须保留，做到“应收尽收”。
　　二是要坚持文件材料形成质量符合要求。按照档案管理规范化的要求，要严把档案材料形成质量。所有归档的文件材料必须是原件，复印件、传真件不得归档，文件材料字迹工整、数据准确、图样清晰；所有归档的文件材料必须手续完备，签字、盖章、日期等齐全规范；所有归档文件材料要规范，一律使用黑色水笔，不得使用铅笔、彩色笔或圆珠笔等易褪色用具；所有签字必须要用黑色水笔，不得打印，公示图不得用易褪色材料打印；照片、声像及其他非纸质档案要配以相应的目录和文字说明，并确保载体有效。
　　三是要坚持档案整理标准规范统一。整理是否规范标准关系到今后查阅利用能否方便高效，各地根据省级《农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则》的规范流程，分门别类地做好农村土地承包经营权确权登记档案综合管理类、确权登记颁证类、纠纷调处类以及特殊载体类的整理。
　　四是要坚持档案实现集中统一保管。农村土地承包经营权确权登记档案是一项很重要的民生档案，必须由档案形成单位集中保存，科学管理，不得分散。县农办的确权登记类档案通过验收后30日内要移交市档案馆；镇级土地确权档案统一存放各镇（区、街道）档案室；村级土地确权档案如果村保管条件有限，可以确定统一由镇代为保管，存放各镇(区、街道)档案室。
　　五、严格要求、强力推进，档案工作要做到“五个及时”
　　一是文件材料及时收集。要及时收集文件材料，能够最大限度地避免文件材料的散失，尤其是权属发生变化时，应及时补充变更材料和原始记录，要求镇、村土地确权过程中的每个时间段的文件材料必须及时收集，确保档案的齐全完整。
　　二是档案整理及时跟进。为确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作与土地承包经营权确权登记工作同步推进，镇、村要抽调专门人员、协调各方力量，将工作进行分解，对已办理完毕需归档的文件材料应及时规范整理归档。
　　三是发现问题及时纠正。档案质量是第一生命，在整理档案过程中，要进行多次复查，查找错误和遗漏，对发现的问题要进行全面的纠正和补缺补差，严格控制档案资料差错，保证土地确权档案整理的质量和效果。
　　四是与档案馆及时衔接。土地确权档案整理必须符合进馆要求，县农办土地确权系统要第一时间与档案馆进行对接，对接过程中存在问题要根据进馆要求进行调整。
　　五是验收结束及时移交。承包地确权档案整理结束后，县级确权办要将组织开展农村土地承包经营权确权登记颁证建档验收，验收后30日内要将把全县农村土地承包经营权确权登记颁证纸质档案和确权登记数据库及电子文件等移交至县级档案馆保存。

外来农户土地确权问题

与其村原始村民一样对土地享受使用权或者所有权，受法律保护。因为她已经落了户，拥有了土地。相关资料：眼下 依法完善
土地二轮延包工作
已经进入了关键时期
在上两集中节目里
我们
和大家一起探讨了
有关确权确地以及
规范土地经营权流转的问题
在今天的节目里，我们想和您一起继续来关注一下外来农户确权确地的问题。外来农户确权确地指的就是在原来土地撂荒的时候，本村的农户出外打工的时候，很多外来的农户来了以后继续在这片土地上从事农业生产的一个问题。
比如说我们今天来到了
武汉市蔡甸区大集街的九如桥村
这里现有农户329户
其中87年以后搬迁来的农户
就有55户
外来户确权确地就是九如桥村
在依法完善土地二轮延包中
遇到的一个非常重要的问题
究竟这些问题该怎么解决呢
首先在开始我们今天话题之前
我们来看一个
发生在九如桥村的故事

村民 胡忠军：这几年不要农业税了
他们（外出户）要收回去
有些户现在没有田 要收回去
我始终搞不懂这是什么意思
他们能收回去得这个田
我栽了十几年的田了
我是能承包还是不能承包
我就这一点想不通
不知道村里给我怎么解决
我想不通的就是这一点

主持人：那么刚才我们三位嘉宾
和我们现场的观众已经看了
发生在九如桥村的故事
实际上在这个故事里面
外来户现在已经
在九如桥村落户了
原来的承包户虽然出去打工去了
他的户口原籍还是在这个村
对他们来讲
究竟这个承包权应该属于谁呢

湖北省农业厅副厅长 王红玲：
按照土地承包法和我们省里
依法完善土地二轮延包的政策
这两位农民 一个是外来户
在就是我们的原承包户
都有承包权
因为这个外来户有两种情况
一种情况是户口已经依法落户的
这一个是视为集体经济组织成员
那是肯定有承包权
还有一种外来户
是多年在某一个地方更重土地
但是他的户口没有落户
这种情况他就没有土地承包权

主持人：
那象您刚才说的
他们两个在村里都有承包权
但是目前来讲
承包权虽然两个人都有
但是这块地 虽然原来是他的
但是胡忠军在种
您觉得这个问题应该怎么处理呢

湖北省农村二轮延包办公室主任
姜有才：
如果说村里有机动地的话
可以从机动地里面
给外来户调剂一下
给他解决承包地的问题
如果没有机动地怎么半呢
两家都有承包权
那就由集体经济组织
引导双方通过民主协商
让他们双方协商 双方满意
寻求一个合理的解决办法
只要双方满意

主持人：
那王教授 实际上从经济学上讲
面对这块地 实际上这两位农户
经济利益起了冲突
您觉得这个问题您是什么看法

华中农业大学经贸学院院长
王雅鹏：
从经济学的角度来讲土地经营
我们国家的土地首先是一个
稀缺性的资源
外来户在土地撂荒的情况下
承包了这个土地
经营了这个土地
使土地的收益增加
总的来说对我们社会经济发展
是有好处的
对我们国家的粮食安全
也是起了贡献作用
那么这两户 原承包户应该享受
土地承包权带来的收入
新的承包户
也就是外迁（入）户
他应该享受土地因为追加投资
而带来的收益增加
所带来的收益
从这两个角度讲
他们都有承包权
都应该依法合理地
享受土地地经营收益

主持人：
实际上面对我们刚才片子里
播的故事三位嘉宾都提出了
各自的看法他们觉得两位
都有都能够享有这承包权
那么究竟这个村里这个问题
怎么解决的呢
今天我们把片子里的主人公
这个胡中军也请到了
我们现场我们来听一下
他是他的问题是怎么得到解决的
来 您好 您是胡忠军
刚才那个片子里的故事
现场的观众朋友们都已经看了
后来你们这个地是怎么解决的呢
你得到这承包权了吗

村民 胡忠军：
后来这个地 我们等于说经过
双方的协商成立了调解
开始还是有一定的矛盾的
矛盾发生之后
我们经过村里的协调
双方 农民的双方
当地的部门协商之后
就说把它解决了
我把田地瓜分给他们去了
但是双方都有一定的利益
我们感觉村里解决之后
我们觉得很满意的

主持人：
您原来是种多少亩地

村民 胡忠军：
原来我种九亩多地

主持人：
那经过这个调节村里调节以后
现在您种多少亩地

村民 胡忠军：
现在种六亩多

主持人：
种六亩多
那这个胡忠军从原来种九亩多
到现在这个六亩多地
这个数字的变化它的依据
究竟从什么地方来的
今天我们把他村里的
这个村委会主任也请到了
我们现场
我们请他来给我们谈一下
他们划分的这个办法
来 刘主任 您好
刚才胡忠军说他的九亩地变成
现在的六亩多地
他觉得他挺满意的
您这个划分的依据是从哪来的

九如桥村村委会主任：
我们九如桥村外来户外村（乡）户
关于土地承包的矛盾非常突出
为了解决这个问题
村里想了很多办法
最后经村委会调整
农户之间协商就按照
经营时间的长短进行划分
比方说本地农户经营了12年
他的21等份里面他就享受12等份
外来户农户经营了9年
就在21份当中里面
享受9年的这个权利的待遇

主持人：
您说按比率进行划分
按比率划分
那实际上咱们这个
九如桥村用的办法
就是把一亩田地
划分成21份
这个21份从哪儿来呢
就是从一轮承包开始
从83年一直到2003年
划分为21年
土地也就分成21份
那么本地农户也好
外来迁来入户也好
您在这个21年里经营了多少年
您就占多少份
按照这个比率来划分
是这样吗
是这样
那么三位嘉宾
我们针对这个九如桥村
它的本村的特点
他们提出这么一个办法
你们几位对他们的这个办法
怎么看呢

湖北省农业厅副厅长 王红玲：
针对九如桥村这样一个
非常特殊的这种情况之下
采用这种办法
一般来讲
我们对于外来户
他没有参加二轮土地延包
在这次完善二轮土地延包过程中
他有权享有土地承包经营权
如果村里面有机动地
首先是从机动地
解决他的承包权
如果没有的话
第二种办法就是应该是优先流转
刚才这个村主任讲的办法当中
他实际上是有一个部分是流转的
在最后确权确地以后
他仍然是得到一个
优先流转的权利
还有一部分土地是流转给他的
因为他双方都有承包权

华中农业大学经贸学院院长
王雅鹏：
这个问题我认为
从我们目前土地经营权
确权确地这样一个背景出发
怎样解决这个两户农户
都有承包权
而土地有限这样一个矛盾
通过这样一种调解
和谐的办法来解决
在我们国家目前化解矛盾
建立和谐社会
这样一个大背景下
应该说是可行的
但是我们说解决土地问题
最终的目的是要让农民流转出去
最终的目的是要通过依法的
通过机动地的调整
通过合理的流转
规范的流转来解决土地矛盾

主持人：
那么在依法完善
土地二轮延包的过程中
很多农户都有自己
不太理解的问题
今天他们也带着这些问题来了
想请教我们的嘉宾
和我们的专家

村民：
刚才听了几位介绍的
外来户已经落户的
二轮延包他的确权的问题
但是我们村里还有一部分外来户
由于种种原因
他没有在这个地方落户
我请问三位 专家和王厅长
对于把这一部分村民
二轮延包的土地确权
能不能确给他们

主持人：
好谢谢您

湖北省农业厅副厅长 王红玲
是这样的 这些外来户
在过去在农民负担比较重
种田效益比较低的时候
来承包土地
应该讲对集体经济组织
税费任务的完成
以及刚才王教授讲的
从大的方面讲 防止土地撂荒
确保国家的粮食安全都做了贡献
从情理方面讲的话
确权确地给他们也不为过
但是从政策和法律的角度讲
他们没有参加一轮承包
也没有落户
还不是集体经济组织成员
按照土地承包法和政策
他们是没有土地承包权的
但是为了维护
已经发展起来的生产力
为了这些外来户 以人为本
维护他们继续生存和生产的权利
我们基层干部
要积极做好流转工作
使得他们仍然能够在这里
继续耕种土地
是这样一个大的原则

主持人：
我们在这里强调落户的问题
是不是这些外户的身份
本身有一个双重的身份的问题
他在原籍可能是外出户
他在这里是外来户
我们这里是不是
有这样一个问题啊 教授

王教授：
肯定有这样一个问题
从我们国家目前的
户籍管理制度来看
他没有在这里落户
说明他在原籍有户口
也就是说他在原籍是外出户
从现在的背景来看
他可以回到原籍去
享受他的土地承包权
也就是说他一个人
如果户口没有确定
他一个人不能拿双分土地
他不能既到他原籍拿土地
又在这里拿土地
不能拿双分土地
从这个角度来讲
他应该在原来的户口所在地
去要回他的土地承包权
但是我们考虑到
他已经在这里经营了十多年
已经形成了一定的生产力
形成了一定规模
从保护生产力
鼓励社会经济发展的角度来讲
我们应该承认他的付出

主持人：
那我们也接到反应就是
有外来户说
一出现依法完善土地二轮延包
很多原承包户回来要土地以后
村里面就让他们回去
就是一个办法
干脆你也回原籍要你的地
他就觉得这种办法
他个人不是很想得通
您几位觉得这个方法可取吗

王副厅长：
刚才实际上已经说过了
这种方法过于简单
应该讲我们依法完善
土地二轮延包
并不是想把农民
外出打工的外出务工经商的
把他们召回来 捆在土地上
我们可以给他确权
让他更放心地出去打工
务工经商 也就是说我们的
村组干部还是要继续做工作
务工的还是务工
给你承包权以后
你的土地还是要继续流转出来
人家外面在这里
外来户经营土地很多年了
还是继续流转给别人
完善土地二轮延包工作
是非常复杂的
不能一有矛盾 一有纠纷
就简单从事 确实要做大量的
甚至是比较艰苦的
宣传 引导 思想工作

主持人：
现场的朋友还有自己的看法吗

现场观众：
几位领导 教授
我们存机动地非常少
所以我们村外来户
和外出外入户比较多
加上国家建设在我们村里
占用土地不少
所以在这种情况之下
造成我们村里工作难度非常大
村里能不能够
多留一点机动地
我就问这个

主持人：
好您请坐 在我们的节目过程中
包括上两集节目里
我们都经常提到一个词
就是机动地
究竟什么是机动地
机动地在依法完善
土地二轮延包过程中
究竟起什么作用呢
我们栏目特地为您做了一条片子
为您解释这个问题
我们一起来看一下

我觉得这还是一个麻烦
这个问题真的还很难回答
您又说了什么都要
从机动地里解决
但机动地的比率又给我限定了

姜主任：
土地承包法的规定
那是一条都不能违反的
怎么来解决既不能违法
怎么又来解决你的需要呢
我昨天在这个村里转了一下
还可以从开垦荒地
我看你们村委会那个地方
就可以开垦十几亩没问题
开垦荒地 有些出去做生意
自愿交回来的承包地
还有一些死亡绝户
就是那个家里已经没有人了
他的承包地
把这些土地当中拿一点出来
来做机动地管理
严格的说 你不能再突破5％
再一个 你不足的话
你不能强行地
在人家原承包户的名下
把土地搞来 来增加
那是绝对不可以的

王教授：
从我们国家地实际来说
建设要用地 城市化
道路交通发展都要用地
那么这个地很容易从机动地
流转为城市用地 工业用地
交通用地 也就是土地的非农化
可能机动地向出转移
是一个很重要的途径
因此国家必须严格地控制机动地

王副厅长：
我觉得象武汉市郊区
大城市的郊区 特别是九如桥村
主要出路还是在于
转移农村劳动力
还是要鼓励外出务工经商
农民都留在土地上
肯定是不能解决问题的
这个地方主导的工作
还是要鼓励农民出去 走出去
而且你也有这个便利条件
大城市郊区
周边农户的素质也比较高
这是主要出路
所以你不用在机动地上面
做很多的文章

主持人：
那实际上我现在觉得
总结您几位包括刚才农户的发言
一块地再怎么分
分得再怎么均匀
实际上你想从这块地上面致富
过上非常好的生活
这个可能性似乎是不大的
也只有我们从地里解放出来
出去到城里打工
这个是作为一个基本的保障
然后另寻出路
你的生活才可能富裕起来

现场观众：
土地越来越少
我们本村的土地很少
人越来越多
在校读书的一些大学生
我看他们也分了土地
这个土地能不能给他呢
我们村民有点想法

主持人：
我想问一下这个问题
您个人认为该不该给他呢

现场观众：
对 我就是想问这个问题
我们土地越来越少
人口越来越多
我看他们也有土地
您觉得该不该给
我认为他走了以后
户口搬迁走了的话
那我就认为不应该给
这个问题看你们专家怎么讲

主持人：
实际上我告诉您 您请坐
在二轮延包中间
持这位观众观点的不在少数
而且不光是针对刚入学的大学生
有的还有现役军人 民办教师
实际上他们和普通的农户
是不一样的
他们除了一块地的收益以外
现在还有一些工资的收入
可以说他有双分的收入
您觉得对于这一类
和普通农户不太一样的
这一类群体
土地该不该给他们呢

王副厅长：
这是特殊人群确权确地的问题
按照政策
他们是有土地承包权的
因为什么呢
因为这一类特殊人群
仍然是处于一种流动中的
没有完全转移出去的农村人口
所以土地是作为他的一种
基本的生活保障的功能
这些特殊人群
还是要享有这种权利
我们国家土地

王教授：
对农户进行土地承包
我们的土地和国外的土地
在某种程度上讲性质是不一样的
第一 我们的土地
有生产资料的功能
更重要的一个方面
它是一个生活资料
是国家给农民的一个
最基本的生活保障

姜主任：
象这样的问题提得比较多
特别有些提地对这些问题
他地看法还平和一点
尤其是对两劳人员
就提得比较尖锐
就说他坐牢了
家里还给他留承包地啊
这个问题就要解释了
即便是劳教和劳改的人员
只要没有剥夺政治权利终身
就要把他作为
可承包土地人口对待
给他基本的人权 基本的生存权
他刑满释放回来
有什么生活保障呢
基本的生活保障还是要保证
那何况是大中专学校的学生
即便毕业了 他在待业的话
也应该把承包地给他保持下来
如果说毕业了以后就业了
户口迁到设区的市 象武汉市
那就依法收回他的承包地

主持人：
那节目到现在
我们也做了三集了
由于土地存在差异性
由于农村人口也在不断变化
所以在农村二轮延包过程中
出现了很多特殊的问题
和特殊的现象
在我们的节目里
跟您解答了一部分
而且我们也发现
在基层中 很多村里的干部
县里的干部利用自己的能力
进行引导 进行协商 沟通
最后达到了比较令人满意的结果
如果您还遇到了
什么不理解的地方
您可以向当地的二轮延包办
以及当地的农业部门反映
我相信那里的工作人员
会根据农村土地承包
法律 法规 政策
为您作出及时的回答和解决
感谢您收看我们的节目
我们下周同一时间再见

土地确权一户一档里面档案盒有什么东西

都是关于土地确权关于自己家的资料。
比如承包合同，以及相关自己家庭人口的一些信息。
还是土地相关的位置图，土地相关的信息表，以及相关自己确认的签字。