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随着检察档案工作重要性的日益显现，基层检察院在加强领导、注重软硬件建设方面狠下功夫，采取措施强化档案信息化建设取得一定成效。但不可否认的是，基层检察院档案人才匮乏、档案制度不健全、利用率不高等因素制约了检察档案工作的进一步发展。随着档案电子化、信息化的快速发展，档案管理工作面临着全新的机遇和挑战，如何适应形势需要，提升检察档案管理水平，充分发挥检察档案为经济建设服务、为社会稳定服务的作用，是当前和今后一个时期摆在基层检察院面前的一个重要问题。下面，笔者就进一步做好档案管理工作谈几点肤浅认识。
一、强化领导，提高责任意识
加强组织领导，完善档案管理体制，是档案工作在新形势下顺利开展的重要保证。应明确分管检察长直接领导、办公室具体负责、其他部门协同配合的档案工作体系。注重检查档案工作进展情况，帮助协调工作中的矛盾，解决实际困难。每年度的工作计划、绩效管理考核办法、全年工作总结，院领导都要突出强调档案工作，真正做到档案工作与检察工作同部署、同检查、同考核。同时院领导还应重视提高干警对档案管理工作在检察工作中重要性的认识，增强干警主动参与档案管理的积极性。
二、注重培训，提高人员素质
档案管理工作是一项政策性强、业务面广的基础性工作，档案管理人员的素质是做好工作的前提条件和基础。一是注重加强专职档案人员培训，在思想上要求其具有强烈的责任心和良好的职业操守，能严格遵守各项规章制度，保守机密；在业务上要有较高的档案业务水平、业务技能，并具有一定的法律知识和电脑运用能力。只有真正做到以上几点才能成为一名称职的档案管理人员。同时应多安排档案管理人员参加上级检察院、档案局组织的档案业务培训，积极邀请档案局的有关领导具体指导，主动向先进单位学习，通过学习开阔眼界、拓宽思路、寻找差距、取长补短。二是注重加强相关部门档案责任人员培训。重视加强对各部门内勤，特别是档案责任人员的业务指导，有计划地开展培训，及时订阅有关档案管理书刊，督促其自觉学习，使他们正确掌握诉讼档案的收集、整理、装订方法，确保归档质量。
三、严把“三关”，提高档案质量
一要把好质量评查关。对部门上交的各类档案坚持原则，要严格把关，不符合归档要求的，及时指正，并督促整改；二要把好保管关，库存档案要定期和不定期经常检查，确保库房各项安全措施到位，保持库存档案整齐、美观、牢固，杜绝任何档案安全事故发生；三要把好利用关，重视档案利用工作，充分发掘档案资源，提高利用率，为案件的复查、专项检查、质量评查等提供全面、有效、良好、高效的服务。
四、健全机制，实现规范管理
加强制度建设，规范档案管理，是科学管理档案工作的保证。一要规范工作规程，依据《档案法》、《人民检察院诉讼档案管理办法》等要求，严格制定归档、保管、借阅等各项操作规范和工作规程，强化诉讼档案的管理，做到归档及时、归档文件材料齐全、完整、规范，借卷登记审批手续齐备；二要规范通报制度，不定期地对各部门归档数量、质量情况以及超期未还或未办理相关手续等情况通报。
五、硬件投入，完善基础设施
进一步优化档案管理工作环境，在抓好软件建设的同时，尤其要注重硬件设施的达标，严格按照标准要求配置设施，为提高档案管理水平创造良好的物质条件。同时充分发挥现代化设备的作用，加强档案的全文数据库建设，在实现文书档案全文数字化的基础上，探索照片档案、诉讼档案、会计档案等资料的数字化。强化档案网络建设，充分发挥内部局域网优势，实现资源共享，进一步推进档案工作的信息化、现代化建设。
档案是机关、组织和个人在社会活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表及其他各种形式和载体的历史记录。它是一种信息资源，是信息和载体的统一体。然而，随着档案存放数量冗多、保管条件差、查找利用率低、管理人员知识单一的问题。要解决这些问题最好的办法就是实现档案管理信息化。如何才能实现档案管理信息化呢？笔者认为，必须从配备统一的管理设备、创建规范的管理机制和建设复合型的管理队伍这三个方面着手。一、配备统一的管理设备实现计算机在档案部门的全覆盖。要为机关档案发展提供快、准、全的档案信息，计算机给我们提供了一个强有力的工具。利用计算机档案管理系统可实现：档案自动编目和检索、档案自动全文存储与检索、档案业务工作管理、计算机辅助立卷、档案自动标引，以及文档一体化管理等。因此，只有实现统一型号、统一规格的计算机全面覆盖，才能为机关档案管理实现信息化提供硬件保障。采用高容量的存储载体。随着机关档案数量的增加，档案部门面临着沉重的库房压力，以及档案自然老化和人为损害的难题，这就需要使用大容量的档案存储载体。利用计算机的磁盘存储系统和光盘存储系统，特别是光盘存储系统，可以解决档案信息存储难的问题。采用高容量的存储载体不但可减轻管理人员的工作量，而且能提高档案工作效率。二、建立规范的管理机制在档案信息化建设过程中，为明晰相关责任，保障网络及数据的安全运行，还需要从实际出发建立规范的管理机制。创新档案管理制度。有关档案管理部门应该根据《电子文件归档与电子档案管理办法》的要求，制定适应信息化建设的档案管理制度。一是健全和完善档案管理业务流程和技术规范，细化电子档案工作环节和步骤;二是制定必要的安全措施，特别对电子文件和电子档案，确保电子档案的安全性与完整性。统一档案管理标准。标准规范化是档案信息化建设的重要基础之一。档案管理标准化包括：档案整理标准、统计标准、服务标准、各项技术标准等，它是衡量工作效率高低的尺度。如果没有这些标准，档案数据库中的信息资源就无法建立;如果相关档案部门不按统一的标准去做，各搞一套，自成体系，那么档案信息网络就无法畅通，资源共享也就难以实现。三、建设复合型的管理队伍提高档案管理人员的信息化意识。信息时代文件的自动登记、辅助立卷、归档、著录、检索、信息网络传递和安全利用都是在计算机上实现的。这就要求档案管理人员不仅要熟悉电子文件的特征和电子档案的全程规范管理，而且要掌握计算机系统和网络安全防护知识，以确保档案信息的完整性与信息的安全性。档案管理人员还应立足本职工作，强化自我学习意识，积极参与信息化教育培训，不断更新专业知识，提高自身的业务素质和工作水平。提高档案管理人员信息化工作技能。为尽快实现传统档案管理模式向现代管理模式的转变，政府部门应有计划地对本系统的档案管理人员进行信息化技能培训，培训内容涵盖计算机、网络、信息工程等方面的知识。相关档案管理部门还应创造必要的条件，让档案管理人员及时了解档案发展趋势和现代科技在档案工作中的应用，不断提高他们的工作技能。
档案法中关于档案信息化建设的规定是根据过去和现在的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人从事经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事、科技等方面活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
新档案法的颁布施行对不断加强档案治理体系和治理能力现代化具有重大的历史意义，为新时代档案事业高质量发展提供坚强法治保障。
电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规，电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用，电子档案管理办法由国家档案主管部门会同有关部门制定。
【法律依据】
《中华人民共和国档案法》
第三十五条 各级人民政府应当将档案信息化纳入信息化发展规划，保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用。
档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当加强档案信息化建设，并采取措施保障档案信息安全。第四十二条 档案主管部门依照法律、行政法规有关档案管理的规定，可以对档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织的下列情况进行检查：
（一）档案工作责任制和管理制度落实情况；
（二）档案库房、设施、设备配置使用情况；
（三）档案工作人员管理情况；
（四）档案收集、整理、保管、提供利用等情况；
（五）档案信息化建设和信息安全保障情况；
（六）对所属单位等的档案工作监督和指导情况。第三十九条 电子档案应当通过符合安全管理要求的网络或者存储介质向档案馆移交。
档案馆应当对接收的电子档案进行检测，确保电子档案的真实性、完整性、可用性和安全性。
档案馆可以对重要电子档案进行异地备份保管。
导语：在现代化社会发展中，档案管理工作具有多样性、便捷性、广泛性以及服务性特点，人们对于档案管理工作提出了越来越高的要求，不管是档案保存方面还是管理理念的选择方面，都发生了质方面的飞跃，随着社会的发展以及经济水平的提高，信息化是档案管理工作发展的必然趋势。
一、配备统一的管理设备实现计算机在档案部门的全覆盖。
要为机关档案发展提供快、准、全的档案信息，计算机给我们提供了一个强有力的工具。利用计算机档案管理系统可实现：档案自动编目和检索、档案自动全文存储与检索、档案业务工作管理、计算机辅助立卷、档案自动标引，以及文档一体化管理等。因此，只有实现统一型号、统一规格的计算机全面覆盖，才能为机关档案管理实现信息化提供硬件保障。采用高容量的存储载体。随着机关档案数量的增加，档案部门面临着沉重的库房压力，以及档案自然老化和人为损害的难题，这就需要使用大容量的档案存储载体。利用计算机的磁盘存储系统和光盘存储系统，特别是光盘存储系统，可以解决档案信息存储难的问题。采用高容量的存储载体不但可减轻管理人员的工作量，而且能提高档案工作效率。
二、建立规范的管理机制在档案信息化建设过程中，为明晰相关责任，保障网络及数据的安全运行，还需要从实际出发建立规范的管理机制。
创新档案管理制度。有关档案管理部门应该根据《电子文件归档与电子档案管理办法》的要求，制定适应信息化建设的档案管理制度。
一是健全和完善档案管理业务流程和技术规范，细化电子档案工作环节和步骤;
二是制定必要的安全措施，特别对电子文件和电子档案，确保电子档案的安全性与完整性。统一档案管理标准。标准规范化是档案信息化建设的重要基础之一。
档案管理标准化包括：
档案整理标准、统计标准、服务标准、各项技术标准等，它是衡量工作效率高低的尺度。如果没有这些标准，档案数据库中的信息资源就无法建立;如果相关档案部门不按统一的标准去做，各搞一套，自成体系，那么档案信息网络就无法畅通，资源共享也就难以实现。
三、建设复合型的管理队伍提高档案管理人员的信息化意识。
信息时代文件的自动登记、辅助立卷、归档、著录、检索、信息网络传递和安全利用都是在计算机上实现的。这就要求档案管理人员不仅要熟悉电子文件的特征和电子档案的全程规范管理，而且要掌握计算机系统和网络安全防护知识，以确保档案信息的完整性与信息的安全性。档案管理人员还应立足本职工作，强化自我学习意识，积极参与信息化教育培训，不断更新专业知识，提高自身的业务素质和工作水平。提高档案管理人员信息化工作技能。为尽快实现传统档案管理模式向现代管理模式的转变，政府部门应有计划地对本系统的档案管理人员进行信息化技能培训，培训内容涵盖计算机、网络、信息工程等方面的知识。相关档案管理部门还应创造必要的条件，让档案管理人员及时了解档案发展趋势和现代科技在档案工作中的应用，不断提高他们的工作技能。
一、 转变传统的档案管理模式，把实体管理变为信息管理
传统的`档案管理，就是以纸质、照片、录音、录像等载体作为档案管理的实体，以手工操作为主完成档案的收集、整理、编目、鉴定、保管、编研、统计和提供利用等方面的档案管理过程，其工作量巨大，步骤之繁琐。因为存储量大，档案管理部门不能对已经归档的档案材料，进行信息的提炼和加工处理，档案信息资源在很大程度上被闲置甚至浪费。随着现代化管理技术和设备的引进，特别是计算机、光盘、缩微、多媒体等技术的发展为档案管理的现代化提供了良好的的客观环境，现代技术促使传统的档案管理模式面临着新的挑战。当前，档案管理工作的重点也应适应数字化管理的需要，从实体档案管理转变为对信息资源的管理，以信息为管理对象，对形成的各种门类的档案进行数字化加工，利用现代化技术手段对档案信息资源进行管理。经过信息化的档案资源是可重复、多平台利用的信息资源，档案资源只有通过信息化、才能真正实现档案资源信息的价值和使用价值，它能为经济发展、科技进步、社会繁荣等诸多领域提供更全面、更高效、更快捷的服务;它能创造最佳的社会效益和经济效益，使之真正成为未来信息社会国 民经济和社会发展的宝贵战略资源。
二、应建立有效的文件档案管理计算机信息系统，充分、合理、安全地使用电子档案
要实现档案信息化，就必须建立有效的文件档案管理计算机信息系统，为此，人们要做好以下几项工作：首先，改进和规范在应用计算机条件下文件档案管理工作流程，使之适应档案熔化管理的需要;其次，依据文件处理流程来进行档案信息化系统软件功能设计;再次，在信息系统中建立完善的内部控制制度，确保档案的安全。另外，在电子档案使用过程当中，我们也应注意到一是电子档案安全性问题。因为计算机网络化的快速发展，电子档案涉及范围迅速扩展，数量也急剧增加，特别是计算机网络化的快速发展，随之而来的问题就是如何在网络下防范计算机病毒以及黑客的攻击，确保电子档案的安全。二是电子档案的真实性问题。在实际工作中，由于从电子文件的生成到归档缺少规范化和程序化管理;相当数量的草稿性电子文件处于自生自灭的状况，多数电子档案与其相对应的纸质档案之间未建立统一的管理方法;储存电子档案选用的载体不耐久等原因，影响了档案的完整性、可靠性，从而影响了档案的真实性。三是电子档案的法律效力问题，通常档案的法律效力都是与其载体相关来确定，电子档案由于没有固定的载体，所以，制定相应的法律认定条文就有一定的困难，这也就是光盘、磁带、磁盘等载体的电子档案未被法律认定的原因。
三、提高档案管理人员的素质，实现档案管理科学化
现代化的设备需要人来操作，档案工作信息化需要人来实现。档案管理人员必须具备多元化知识背景才能适应要求，现代化知识将成为每一位档案工作者知识构成的要素，同时，也深刻地影响档案工作队伍的结构和档案管理人员的知识结构。
因此，建立一支具有现代科学技术知识和业务知识的专业队伍是至关重要的：
首先，档案工作者必须具有多元化的知识结构，现代科学成果在档案管理中在大量运用迫使档案工作人员支学习和掌握理论、文化和管理等有关知识，其中尤为重要的是计算机、数学、生物学等学科的知识，它们对档案管理实现现代化、信息化具有直接作用。
其次，全面掌握档案专业知识，如具备档案学、档案管理学、文书学、目录学、档案自动化管理以及档案著录、标引、检索、编研、复制、修裱等有关档案专业知识和基本技能。
再次，从档案管理现代化发展趋势看，档案工作人员必须具备掌握档案管理现代化技术、进行档案信息分析与研究、提供高层次档案信息服务与咨询等三方面的能力。档案管理人员必须学习、学习、再学习，上级档案管理部门要积极创造条件，有计划的选送档案管理人员进行深造，进行离岗培训，还可以采取以老带新、以强带弱的办法，互帮互学等建立复合型人才群和梯队型人才结构。
1、档案材料的收集及整理、组卷要严格按照《人民法院诉讼文书立卷归档办法》进行。档案材料的收集要尽可能齐全、完整，尤其是基本证据材料一定收录入卷，不可缺失，组卷要严格按照统一的规定进行。 2、案卷材料的排列和卷内目录的填写。案卷材料应严格按照实际诉讼程序依次排列，主要证据在前，辅助证据在后，印件在前，底稿在后。刑事、民事、行政、再审、申诉等案卷材料的排列顺序按照最高人民法院颁布的《人民法院诉讼文书立卷归档办法》规定排列。填写卷内目录时，除卷内目录所列项目应逐一填写外，案卷内的法律文书、相关证据材料均应逐一填写清楚。 3、检察机关侦查、起诉的刑事案件，应将起诉书连同侦查卷宗（包括证物等），一并移送人民法院，经法院判决后应将判决书送检察院一份。该案卷宗由人民法院存档保管。检察院可将提起刑事案件决定书、检举被告人决定书、施行强制处分决定书、向被告人宣告侦查终结笔录、起诉意见书或不起诉决定书、法院的判决书和裁定书、检察长所提出之抗议书和上级法院的裁定书等以及侦查计划和内部有关文件与书信等材料，存档保管。 4、公安机关侦查移送检察院向法院起诉的案件，经法院判决后除将判决书送检察院并抄送公安机关外，该案卷宗仍应由法院归档保管。
一、当前保密工作存在的问题 （一）保密意识淡薄。大部分干警对传统的保密要求印象深刻，但缺乏对高科技状态下窃密手段先进性的认识，对新形势下信息网络安全的表现形式认识不足、意识淡薄。主要表现为：（1）认为检察系统网络已做到内外网物理隔离，信息安全防御已非常牢固，且本单位已连续多年未出现泄密事故，思想上麻痹大意，在内网计算机中随意安装与工作无关的软件，涉密与非涉密U盘混用，在外网处理一些办案信息等；（2）对检察工作涉密的重要性认识不足，认为检察工作涉及不到国家重要秘密，“无密可保”；（3）还有干警认为网上安全问题是保密部门和技术部门的事与自己无关。这些错误认识，都妨碍了采取主动防御措施防止失泄密事件的发生。 （二）涉密网络管理不力。个别部门对保密的要求还仅仅停留在对文件材料实体的保管回收上，而对存有大量保密信息的计算机设备和网络设备安全的重要性缺乏足够的重视。主要表现在：（1）规章制度不健全，个别部门对计算机办公设备和内部局域网缺乏完善的管理办法，没有相关的制度约束，网络管理处于放任状态；有的即便有制度，往往也因内容不全、条款不细导致制度流于形式、执行不力，不能适应当今形势发展的需要；（2）保密管理不严，个别干警有法不依，有章不循，保密制度不落实，缺乏严格的网络安全监督检查和制裁措施。（3）缺乏有效管理办法。对U盘、手机、便携式电脑等移动存储介质的使用管理缺乏行之有效的管理办法。 二、保密工作面临的趋势 长期以来，检察机关的保密方式主要表现为对涉密文件加强管理，设置专门的机要室，严格控制涉密文件的审批程序和管理；设置专门的档案室，加强对文书档案、诉讼档案和其它档案的集中管理和利用。但是，这种传统的、单一的保密方式在信息化建设的进程中已明显滞后，由于信息网络的使用，大量的信息在网上流转、共享，带有国家秘密的信息材料只要一进入计算机，就可能会泄露出去，原有的保密方式已不实用于电子数据信息的保密。随着信息化建设的加快推进，储存国家秘密和检察工作秘密的计算机（包括便携式）、计算机软盘、U盘、录音（录像）带、无线电通讯设备（手机、对讲机等）都成为了保密对象。而此类保密对象的出现，给保密工作带来了更大的难度，并且缺乏有效的管理机制。三、做好保密工作的几点建议 （一）强化保密意识教育。首先是各级领导必须重视对有关保密知识的学习和理解，要熟知信息化建设中安全保密的有关规定，牢固地树立保密就是保安全、保发展的观念，要进一步提高抓好保密安全与促进工作发展关系的认识，切实加强对信息化建设中保密工作的领导。在坚持对重点岗位和重点涉密人员进行安全保密教育的同时，必须把保密教育的面扩大到全体干警，要运用多种行之有效的形式和载体加强对全体干警的保密形势教育，尤其要重点加强计算机及网络安全保密知识教育，使全体干警懂得用涉密计算机上互联网的严重危害性，提高信息安全保密意识，自觉遵守保密纪律和有关保密规定。一是结合“保密安全教育月”普法，组织全体人员全面深入地学习、了解信息安全保密法律法规。通过收看电教片，学习保密方面的反面典型，加强警示教育；二是利用内部局域网，设立保密宣传专栏，宣传保密工作；三是重点做好禁止涉密计算机上互联网的宣传教育，在各科室开展自查活动，提高干警自觉遵守有关规定的意识；四是严格加强对重点涉密人员的教育和管理，在与重点涉密人员签订《岗位保密责任书》的基础上，将保密工作责任纳入年度考核范围，进行奖惩。通过多种形式，使保密意识深入人心。 （二）强化对计算机及网络的保密管理。（1）要完善保密制度，重点针对薄弱环节堵漏补缺，逐步建成内容科学、程序严密、配备完善、管理有效的保密制度体系，使计算机安全保密工作有章可循。（2）做好涉密信息系统分析保护建设工作，实行涉密信息等级保护制度，切实提高涉密网络的防范水平，增强泄密隐患和泄密事故能力，认真贯彻落实《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》精神。（3）严格执行内、外网物理隔离，坚决杜绝非法互联，有效解决移动介质内、外网互用，公私混用等违规使用问题（4）严格执行涉密文件、涉密电子信息在传递、轮阅、存储等各个环节的保护标准，堵住泄密源头。（5）是妥善处理信息公开和保密的关系，严格上网信息安全审查工作。（6）严格规范保密介质的使用和管理，制定切实可行的购买、管理、销毁软、硬、U盘的制度，严防秘密信息失泄。 （三）强化信息化网络的保密检查。保密检查是推动保密工作深入开展、落实保密工作责任的重要手段。检察机关要组成保密检查工作组，全面细致地检查涉密计算机、非涉密计算机、检察网及网络、移动存储介质使用管理及相关规章制度建设和落实情况、涉密载体使用管理情况，对存在的安全隐患要及时提出整改意见，要求各部门严格管理本部门计算机、涉密载体，做到专人管理，专人使用，坚决杜绝违规操作行为和泄密事件的发生。因忽视保密工作，疏于监督和管理，制度执行不严格，造成失、泄密的，要按照保密法的有关规定追究责任。（作者系：陕西省城固县人民检察院 王芳芳 王治新）
