环境监理档案管理办法

　　环境监理档案管理办法

　　环境监理档案管理办法》（环科发〔2015〕8号）

　　The Measures for the Management of Environmental Supervision Archives(Huankefa[2015]No.8)

　　环境保护档案管理办法

　　第一章总则第一条为加强环境保护档案管理，开发利用环境保护档案信息资源，根据《中华人民共和国档案法》及其实施办法，制定本办法。

　　第二条环境保护档案是指各级环境保护行政主管部门及其直属单位（以下简称“环保部门”），在环境保护活动中直接形成的、对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录。

　　第三条环境保护档案工作实行统一领导，分级管理。县级以上各级环保部门应当把环境保护档案工作纳入本部门的发展规划和年度计划，并保障档案业务经费。

　　第四条环境保护档案库（室）的建设和环境保护档案管理所需仪器、设备及装具的购置经费，按有关规定从相应的资金渠道解决，不足部分在环境保护补助资金的百分之二十部分中列支。

　　第五条县级以上各级环保部门应当加强对不同门类和不同载体的环境保护档案的综合管理，建立、健全档案管理制度，保证环境保护档案的安全和有效利用。

　　各级环保部门应当采用先进技术，逐步实现环境保护档案管理的现代化。

　　第二章档案管理机构及其职责第六条环境保护档案工作在国家档案行政管理部门“统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导”下进行。国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护档案工作实施监督管理。

　　县级以上地方各级环境保护行政主管部门对本辖区环境保护档案工作实施监督管理，并在业务上受上级环境保护行政主管部门和同级档案行政主管部门的监督、指导和检查。第七条省辖市级以上环境保护行政主管部门，应根据实际情况，建立环保档案管理机构，并配备专职档案工作人员；县级环境保护行政主管部门应设立综合档案室，并配备专职或者兼职档案工作人员；

　　各级环境保护行政主管部门的直属单位应当根据实际情况，设立环保档案管理机构，并配备专职或者兼职档案工作人员。第八条环保部门的档案管理机构履行下列职责：

　　（一）贯彻执行国家档案工作的方针、政策和法规，结合本部门的实际情况，制定档案工作的管理制度；

　　（二）对所在部门内各职能机构的文件材料的形成、积累、整理和立卷归档工作进行指导，并集中管理所在部门的全部档案；

　　（三）对所在部门的下属单位的档案工作进行业务指导和监督、检查，并组织环境保护档案的业务培训；

　　（四）组织档案信息资源的开发，做好档案利用的服务工作。

　　（五）参加重要科研成果验收、工程竣工和设备仪器开箱的文件材料验收工作。

　　第三章档案工作人员及其职责第九条档案工作人员（包括以做档案工作为主的兼职人员）必须坚持四项基本原则，严格遵守党和国家的各项法规、制度。档案工作人员应当忠于职守，热爱档案事业，刻苦钻研业务，并具有较高的科学文化和专业知识。

　　第十条档案工作人员的职务或职称的评定和晋升、业务能力的考核，按照国家有关规定执行，并享有专业人员的同等待遇。

　　各级环保部门应当保持档案工作人员的相对稳定。第十一条档案工作人员履行以下职责：

　　（一）贯彻执行档案工作的方针、政策、法规及有关制度；

　　（二）监督、指导和协助文书立卷人员和专业技术人员做好文件材料的形成、积累、整理和立卷归档工作；

　　（三）检查、验收科技项目或者上报评奖成果的档案是否完整、准确、系统；

　　（四）负责本单位档案的收集、整理、保管、鉴定和统计工作，熟悉所保管的档案情况；

　　（五）开展档案的开发利用工作，迅速准确地查调档案；

　　（六）遵守国家保密制度，不得造成档案的损毁、丢失、泄密；不得擅自提供、复制档案，确保环境保护档案的机密与安全。第四章文件材料的形成与归档第十二条环境保护文件材料的形成、积累、整理和立卷归档工作，由文件材料的经办部门和经办人员负责。

　　第十三条环境保护档案工作实行“四同步”管理，即：下达环境保护任务与提出环境保护文件材料的形成、积累、整理和归档要求同步；检查环境保护工作进度与检查环境保护文件材料的形成、积累、整理和归档同步；鉴定、验收环境保护科技成果与鉴定、验收环境保护科技文件材料的立卷和归档同步；

　　上报登记和评审奖励环境保护科技成果与档案管理机构出具证明材料同步。

　　浙江省环境监理办法

　　第一章总则第一条为加强环境监理工作，保障环境保护法律、法规的贯彻实施，及时查处环境违法行为，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称环境监理，是指环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）依法对污染源实施现场监督检查和对排污单位实行排污收费管理，以及处理污染事故、纠纷和生态破坏事件的行政执法活动。第三条各级人民政府应当高度重视环境保护工作，加强对环境保护工作的领导，逐步增加对环境监理工作的投入。

　　政府有关部门应当对环境监理工作予以支持和配合。第四条环境监理应当遵循合法、公正、及时、有效的原则。第五条县级以上人民政府环保部门设立的环境监理机构具体负责环境监理工作。

　　环保部门可以依法委托环境监理机构实施行政处罚。第六条环境监理人员（以下简称监理人员）应当熟练掌握环境保护法律、法规、规章和有关业务知识，并经培训、考试合格，取得行政执法资格证件后，方可上岗。第七条环境监理机构实施环境监理具有下列职权：

　　（一）向排污单位负责人、污染事故或生态破坏事件责任人进行询问；

　　（二）使用笔录、录音、录像、现场采样、查阅有关资料及其他为调查所需要的合法方式调查取证；

　　（三）制止正在进行的环境违法行为；

　　（四）根据有关法律、法规以及本办法规定，受委托对环境违法行为实施行政处罚。第八条监理人员执行公务受法律保护，任何单位和个人不得干扰和阻碍，不得打击报复。第二章现场监督检查第九条环境监理机构应当对辖区内的污染源现场和新污染源的产生情况以及与防治污染有关的工程、设施、设备的建设、安装或运行进行经常性检查，及时发现，制止和依法处理环境违法行为。第十条环境监理机构实施现场监督检查，被检查单位应当如实提供下列情况和资料：

　　（一）污染物排放情况；

　　（二）污染治理设施的运行、操作和管理情况；

　　（三）监测仪器、设备的型号和规格以及校验情况；

　　（四）采用的监测分析方法和监测记录；

　　（五）限期治理执行情况；

　　（六）事故情况及有关记录；

　　（七）与污染有关的生产工艺、原材料使用方面的资料；

　　（八）其他与污染防治有关的情况和资料。

　　第十一条监理人员实施现场监理，应当佩带“中国环境监理”证章，出示行政执法证件，并不得少于二人。第十二条监理人员应当为被检查单位和个人保守技术秘密和业务秘密。

　　第十三条环境监理机构应当严格执行现场监理报告制度，定期总结监理情况，并对现场监理记录实行档案管理。第三章排污收费管理第十四条环境监理机构应当履行下列排污收费管理职责：

　　（一）通知辖区内排污单位按有关规定申报排放污染物情况；

　　（二）根据监测数据、排污单位的排污申报、日常现场监理记录及有关资料，核定各排污单位的实际排污量；

　　（三）核算排污费；

　　（四）征收排污费。第十五条环境监理机构及其监理人员应当严格执行排污收费标准，坚持“依法、全面、足额、按时”的原则，不得擅自提高标准，不得擅自缓、减、免征排污费。

　　符合排污费缓、减、免征条件的，由缴费单位提出申请，按国家规定程序审批。

　　第十六条环境监理机构应当严格执行票据管理制度和排污费财务管理制度，实行收支两条线，不得截留、坐支排污费。第四章事故纠纷处理第十七条发生环境污染事故、纠纷和生态破坏事件，或者检举和控告环境违法行为，环境监理机构应当及时调查、处理。

　　第十八条环境监理机构应当建立健全环境污染事故和生态破坏事件的报告制度，提高应付和处理突发性环境污染事件的能力。第十九条环境监理机构根据当事人自愿和合法原则，主持调解环境损害赔偿纠纷。

　　第二十条环境损害赔偿纠纷调解达成协议的，应当制作调解书。调解书由监理人员署名，加盖环保部门印章，送达双方当事人。

　　第二十一条调解协议签订后，监理人员应当告知双方当事人，如责任方在协议规定期限内未履行规定义务，受害方可以向人民法院提起民事诉讼。第二十二条环保部门对损害国家、集体或者个人民事权益的环境违法行为，可以支持受害人向人民法院提起民事诉讼。

　　档案管理办法

　　法律分析：机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当按照国家敏缺档案局关于档案移交的规定，定期向有关的国家档案馆移交档案。

　　属于中央级和省级、设区的市级国家档案桥郑辩馆接受范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交;属于县级国家档案馆接受范围的档案，立档单位应自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。

　　经同级档案行政管理部门检查和同意，专业性较强或者需要保密的档案，可以延长向丛带有关档案馆移交的期限;已撤消单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案，可以提前向有关档案馆移交。

　　法律依据：《中华人民共和国档案法实施办法》第十二条按照国家档案局关于文件材料归档的规定，

　　应当立卷归档的材料由单位的文书或者业务机构收集齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理;任何人都不得拒为己有或者拒绝归档。

　　黑龙江省环境监理办法

　　第一条为加强环境监理工作，保障环境保护法律、法规的贯彻实施，根据国家有关规定和《黑龙江省环境保护条例》，结合本省实际情况，制定本办法。第二条本办法所称环境监理是指环境监理机构及环境监理员依法对本辖区内产生环境污染和其他公害的单位及个人经营者执行环境保护法律、法规的活动，进行现场监督、检查和处理。第三条各级环境保护行政主管部门是本行政区域环境监理工作的主管部门。其所属的环境监理机构具体负责环境监理工作。

　　乡镇、街道设兼职环境监理员，在县（市）、市辖区环境监理机构的领导下开展环境监理工作。第四条环境监理员应当具备以下条件：

　　（一）熟悉有关环境保护法律、法规、政策和业务；

　　（二）具有本专业或相关专业中专以上文化程度，从事环境保护工作两年以上；

　　（三）具有良好的职业道德；

　　（四）经省环境保护行政主管部门培训合格。第五条环境监理机构及环境监理员应当严格按照环境法律、法规、规章赋予的权限履行法定职责，严格遵循行政执法的法定程序。

　　各机关、团体、企事业单位及个体经营者应当支持环境监理机构及环境监理员依法履行职责。第六条环境监理机构和环境监理员依法对本辖区内产生环境污染和其他公害的单位和个体经营者执行环境保护法律、法规、规章情况进行现场监督检查，对排放污染物现场进行随机采样和对现场烟尘黑度及噪声污染进行现场监测。

　　环境监理员进行现场监督检查时应当佩带统一标志并出示执法证件。执行公务必须两人以上。第七条环境监理机构和环境监理员进行现场监督检查时，被检查单位应当按要求如实提供下列资料和情况：

　　（一）污染物排放情况及采用的分析方法和监测记录，与污染有关的生产工艺、原材料使用方面和资料以及其他有关的资料报表；

　　（二）建设项目中防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的执行情况；

　　（三）排污许可证执行情况；

　　（四）污染治理设施运行和管理情况；

　　（五）限期治理执行情况；

　　（六）污染事故和污染纠纷情况及有关记录；

　　（七）对生态破坏情况。

　　环境监理机构和环境监理员应当为被检查单位保守业务和技术秘密。第八条排污单位和个体经营者应当于每季首月10日前向当地环境监理机构如实申请排放污染物的种类、数量和浓度，经当地环境监理部门依据环境监测机构的监测数据复查核定后，作为征收排污费的依据。

　　排污单位的排污口（源）应当符合环境监测规范要求，并设置适于采样、监测计量的相应标志。第九条各级环境监理机构应当凭当地物价部门颁发的收费许可证，使用财政部门统一印制的征收排污费专业票据，向排污单位和个体经营者依法、全面、足额征收排污费。

　　上级环境监理机构对下级环境监理机构征收排污费有稽查权，对少征或未征排污费的，可以直接征收并上缴本级财政。第十条环境监理机构对突发性的环境污染事故和生态破坏事件应当立即赴现场参与调查处理，并向环境保护行政主管部门和有关部门报告，提出处理建议。

　　第十一条环境监理机构应当建立举报制度，受理本辖区内对违反环境法律、法规行为的举报，并及时登记，查证处理。第十二条环境监理机构对群众举报或其他机关移送及依职责发现的违法行为，符合立案条件的，应当依职责权限按规定程序予以立案。

　　环境监理机构应当在立案之日起30日内作出处理决定或向本级环境保护行政主管部门提出处理建议。第十三条各级环境监理机构进行现场检查发现有下列情况之一的，视情节轻重，可以现场处以100元至1000元罚款：

　　（一）在城镇内未经环境保护行政主管部门批准的地点熬制、熔化沥青，焚烧油毡及随意倾倒污染环境的物质产生恶臭（异味）的；

　　（二）将有毒有害固体废弃物或残液混入其他固体废弃物中排放的；

　　（三）未经环境保护行政主管部门批准，夜间施工排放噪声影响居民生活的。

　　现场处罚应当制作现场笔录和行政处罚决定书，现场笔录应当经相对人阅核，由相对人和环境监理员签名或盖章。行政处罚决定书应当立即送达相对人。第十四条有下列情节之一的，由环境监理机构视情节轻重和危害程度，在征收超标准排污费的基础上加倍收费：

　　（一）1979年9月13日以后，新建、扩建、改建和技术改造的工程项目，排放污染物超过标准的，加1倍收费；

　　（二）有污染治理设施而不运行或擅自拆除，排放污染物又超过标准的，加1至2倍收费；

　　（三）环境保护行政主管部门责令限期治理的项目，逾期未达到要治理要求，仍超标准排放污染物的加1至2倍收费；

　　（四）在风景名胜区、自然保护区、水源保护区和其他有特殊经济文化价值的保护区域内排放污染物，超过标准的，加2至3倍收费。