以总体国家安全观为指导做好档案安全工作

　　　国家档案局局长李明华在2017年6月召开的全国档案安全工作会议上，提出了;以总体国家安全观为指导;更加积极稳妥地做好档案安全工作的新理念，并强调要;从维护国家安全的高度来认识和推进档案安全工作。那么，什么是总体国家安全观？新理念产生的背景是什么？意义何在？怎么去做？这一系列问题，如果不明就里，就无法更好地落实上级指示，;确保档案安全的目标就无法实现。

　　总体国家安全观之内涵意义

　　2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上，首次提出总体国家安全观。其内涵是：总体国家安全观以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

　　如何贯彻落实总体国家安全观，习近平总书记强调：必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

　　总体国家安全观是把现实中的国家安全作为一个整体来认识的整体安全观。它把分散的国家安全认识凝聚为一个整体的国家安全新观念，在集纳政治、经济、军事等安全问题的同时，还特别突出国际安全问题，统筹了国内外两个安全大局，协调了中央、地方、外交、军事乃至宣传方面的力量。在总体安全体系中，每一个领域的具体安全，虽然各有侧重点，但都与其他领域的安全切相关，凝聚为一个不可分割的整体，任何时候都不能孤立片面地理解国家安全的问题，档案安全与每个重点领域的安全息息相关。

　　我们之所以要以总体国家安全观为指导推进档案安全工作，根本在于，总体国家安全观是以习近平同志为核心的党中央洞察国际国内形势做出的重大战略决策，是我们党关于国家安全领域的重大理论创新，是新形势下维护和塑造中国特色大国安全的强大思想武器，蕴含着丰富的哲学思想和政治智慧，为我们抓好相关领域国家安全提供了根本遵循和行动指南。有鉴于此，以总体国家安全观指导档案安全工作，是与党中央保持高度一致的必然要求，是强化;四个意识的具体实践，是更好发挥档案服务宗旨的关键所在。更重要的是，它为做好档案安全工作提供了科学的思想，指明了努力的方向和方法。

　　新理念预示了什么？

　　以总体国家安全观指导档案安全工作这一新理念的提出，意义重大，影响深远。新理念最重要的预示表现在以下3个方面：

　　一是站位更高。总体国家安全观的一个鲜明特征就是坚持国家利益至上，把国家利益放在最为重要、最为核心的位置，捍卫国家利益是最高目标和根本使命。这就要求我们，谋划和推进档案工作必须考虑是否符合国家利益，评价和检验档案工作必须考虑是否有利于国家利益。把档案安全提升到国家利益层面，从国家利益的高度去审视、去研究，去推进、去开展档案安全工作。那么，这个站位意味着什么？意味着我们必须做到，无论在任何时候、任何情况下都要围绕中心、服务大局，切实把党和国家的路线方针政策学习好、贯彻好、落实好；意味着要自觉克服本位主义，做决策、办事情一定要讲政治、顾大局，特别是当部门利益、地方利益与国家利益不一致时，要坚决服从国家利益。在实际工作中，有的部门和单位出于自身利益考虑，该归档的文件材料未及时归档，该移交进馆的档案未依法移交，该履行的审查登记手续未严格履行，诸如此类的做法既不符合相关法规，也不利于档案安全，明显背离了国家利益至上的理念和要求，必须坚决纠正和避免。

　　二是责任更大。2016年4月，国家档案局印发《关于进一步加强档案安全工作的意见》的通知，对;档案安全重要性的界定指向主要是从档案事业发展的角度，档案安全的责任主要涉及档案事业、档案部门。显然，这样的责任界定与总体国家安全观强调的国家利益至上的责任界定是无法相提并论的。因此，新理念之下档案安全的责任之大，不言自明。而大责任就要有大智慧、大动作，做工作就要更加用心、更加负责、更加到位。

　　三是任务更重。随着时间的推移，产生档案的种类更多、范围更广、数量更大。据国家档案局统计数字显示，档案数量的增幅远远大于人员数量的增幅，档案人员的工作量越来越大，确保档案安全的任务越来越重。不仅如此，随着信息时代的纵深发展，档案数字化带来的不利因素也在不断威胁档案安全。而确保档案实体和档案信息的安全是档案工作的永恒主题，工作量再大、任务再重，我们都要以总体国家安全观的名义，勇敢面对，攻坚克难。

　　进一步推进档案安全工作

　　落实全国档案安全工作会议精神，进一步推进档案安全工作，应该把握好;三度。

　　一是重视程度要更高。重视程度高不高，关键在于是否研究吃透会议精神、结合实际落实到位。特别是对;以总体国家安全观为指导推进档案安全工作这个新理念的学习研究，不能仅限于学学文件、停在表面，而要深入探讨，文件上讲到的要弄通学透，文件上没讲的也要深究探微，知其然更要知其所以然，让新理念入心入脑，融会贯通，让每个人都能够真正;从维护国家安全的高度来认识和推进档案安全工作。

　　二是工作力度要更大。我们的档案安全工作基础不错，取得了一定成绩。但面对新常态，特别是新理念之下的档案安全工作，站位更高、责任更大、任务更重，必须加大档案安全工作力度。那么，应该从哪些方面加大力度呢？影响档案安全的新情况、新问题、新方法最应该加大力度研究应对。李明华指出，要妥善处理档案安全工作面临的;立足当前与着眼长远的关系;安全保与开放利用的关系;传统安全与非传统安全的关系;创新发展与稳妥推进的关系;管好档案与管好队伍的关系，这就是我们要加大力度的方向。

　　三是落实制度要更严。从根本上讲，确保档案安全只能靠机制、靠制度，必须依法治档。档案安全工作关键在人，要用法律、机制、制度去严格规范管理和使用档案的人，从而确保档案安全。只要我们坚持做到法理先行、严字当头，切实落实好各项规章制度，全面加强执法监督，确保档案安全的目标就一定能够实现。