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机构改革以来，面对新形势新任务新要求，成都市档案局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照“先到位后理顺、先运转后完善”的机构改革原则，充分发挥“党管档案工作”的体制优势，大力强化档案工作顶层设计，创新档案管理体制机制，立足破解机构改革后档案事业发展难题，探索构建“1+N”档案工作制度体系（“1”指制定印发《中共成都市委办公厅关于进一步加强和改进新形势下档案工作的指导意见》，“N”指配套制定多项档案工作制度机制），持续推进档案工作治理体系和治理能力现代化，基本形成党委领导、党办（档案局）负责、局馆联动、部门协作、社会参与的档案工作新格局。
顶层设计谋发展
成都市委领导高度重视档案工作，专门听取档案工作汇报，专题研究部署档案工作相关业务，针对机构改革后出现的新情况新问题多次作出重要指示批示，要求研究制定符合成都实际的档案工作纲领性、规范性和指导性的文件，全力支持和推动档案事业高质高效发展。成都市档案局迅速行动，全覆盖开展档案工作专题调研，找准机构改革后档案事业发展难题，深刻分析存在的主要原因，系统谋划档案事业发展的方向路径，统筹研究提出有针对性和可操作性的对策措施。经过反复思考、前瞻分析和系统研究，最终制定形成并以市委办公厅名义印发了《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
1明确总体要求
《指导意见》明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行“为党管档、为国守史、为民服务”重要职责，不断创新档案工作思路理念、体制机制和方式方法，突出坚持党的领导、坚持依法治档、坚持创新提能、坚持统筹兼顾、坚持问题导向、坚持底线思维6项加强和改进档案工作的基本原则，要求进一步提高档案管理水平和服务能力，为成都加快建设全面体现新发展理念的城市贡献档案力量。
2厘清职能职责
《指导意见》着眼机构改革后档案工作职能职责边界问题，结合国家档案局具体要求，为确保档案业务分工更加精准、专业和高效，决定从职能定位上进一步厘清档案局、档案馆、相关部门（单位）的工作职责，明确档案局主管本行政区域内的档案事业，对档案工作进行监督和指导；档案馆负责接收、收集、整理、保管和提供利用分管范围内的档案；相关部门（单位）的档案工作机构负责本单位的档案工作，并对本系统、本行业及所属机构档案工作进行监督、管理和指导。
3突出重点任务
《指导意见》紧紧围绕成都市经济社会发展总体目标，对当前和今后一段时间新形势下档案工作进行系统谋划和统筹部署，明确科学编制和执行档案事业发展规划、扎实做好档案监督检查和法治宣传、深入开展重大决策部署档案服务、全力抓好档案工作规范化管理、深化推进档案信息化建设、务实做好档案惠民利民服务、持续开展档案宣传教育、扎实筑牢档案安全防线8项重点任务是做好新时期新形势下档案工作的时间表、路线图和任务书，具有较强的指导性和可操作性。
4创新制度机制
《指导意见》根据机构改革后档案事业内外环境发生的深刻变化，提出务必与时俱进、开拓创新，整合资源、借势借力的要求，明确创新建立档案工作制度机制，紧跟档案事业新时代发展步伐。结合档案事业发展实际，针对当前发展面临的困局难题，建立健全档案局馆联动运行、部门协同推进、上下常态联系、社会力量参与等制度机制，合力推动档案事业有力有序有效运行。
5强化组织保障
《指导意见》明确持续巩固深化档案机构改革成果，要求各级各部门将档案工作与同级党委（党组）中心工作同研究、同部署、同落实，定期听取档案工作汇报，及时研究解决重大问题，将档案工作纳入总体规划、年度计划和考评体系。重点在加强组织领导、配齐配强机构人员、加大投入保障、强化队伍能力建设4个方面提出明确意见，为档案事业持续健康发展提供坚实保障。
创新配套抓落实
为保证档案事业发展各项任务落地落实，成都市档案局认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国档案法》，紧紧围绕《中共成都市委办公厅关于进一步加强和改进新形势下档案工作的指导意见》，立足破解当前档案事业发展难题，研究配套制定《成都市档案局长馆长联席会议制度》《成都市档案局馆重要工作协同推进制度》《成都市档案工作协作组制度》《成都市档案工作常态联系制度》《成都市社会力量参与档案工作制度》《成都市档案专业人才库管理办法》等一系列制度机制，真正把档案工作做深做细做实，力争档案事业取得实实在在成效。
1局馆联席定方向
立足破解机构改革后档案局、档案馆信息不对称、沟通不到位、优势难整合等问题，制定《成都市档案局长馆长联席会议制度》。以局、馆共同开展的档案业务工作为基础，合理整合和调配优势，对区域内档案工作系统性、全局性问题和重点任务进行系统谋划。联席会议由市委副秘书长、办公厅主任或委托有关领导召集，市档案局局长、市档案馆馆长、有关副馆长及相关业务处室同志参加，主要传达贯彻有关会议精神和重大决策部署，通报重点工作推进落实情况，对资政服务、业务指导检查、文化和法制宣传、教育培训等重点任务进行讨论研究。会议议题在报请会议召集领导同志审定同意后，上会研究审议形成会议纪要，并督促抓好会议决议的贯彻落实。
2重要工作齐推进
立足破解档案局、档案馆业务交叉、政出多门、优势作用难显现等问题，制定《成都市档案局馆重要工作协同推进制度》。通过充分发挥档案局务实高效的档案行政管理作用，以及档案馆精深专业的档案收集保管利用优势，重点对档案业务指导、档案行政执法和监督检查、档案宣传和教育培训等开展联动协同推进，其中，档案局牵头抓好统筹协调，档案馆全力支持协同配合，充分发挥各自优势，合力推进档案业务深度融合、协同发展。
3横向交流共协作
立足破解档案行政管理力量不足、联合推动无平台、总体水平难提升等问题，制定《成都市档案工作协作组制度》。通过将市级部门（单位）按行业领域分为15个协作组，将区（市）县按市委“东进、南拓、西控、北改、中优”战略分为5个协作组，充分发挥协作组组长作用，要求以协作组为单位，统筹开展区域、行业领域的档案联合指导、联合检查、联合宣传等，促进全市档案工作机构和工作者相互学习、相互帮助、相互协调、相互提升。
4常态联系强指导
立足破解档案业务检查指导横向有壁垒、交流联络纵向不贯通、行业领域协调不顺畅等问题，制定《成都市档案工作常态联系制度》。一是建立市——县——镇——村四级常态联系机制，构建上下贯通的档案联系指导网络体系，市级常态联系指导区（市）县，区（市）县常态联系指导镇（街道），镇（街道）常态联系指导村（社区）档案工作。二是建立档案局——同级部门（单位）常态联系机制，构建左右联通的档案联系指导网络体系，档案局常态联系指导同级部门（单位）档案工作。三是建立业务主管部门——所属企业事业单位常态联系机制，构建领域畅通的档案联系指导网络体系，业务主管部门切实发挥行业统筹协调和牵头示范作用，常态联系指导所属企业事业单位档案工作。
5社会力量共参与
立足破解社会力量参与档案事业无渠道、资源开发主体较单一、行业力量难统筹等问题，制定《成都市社会力量参与档案工作制度》。通过建立党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体代表参与机制，特别是积极引导具有档案背景和档案情怀的热心代表参与档案征集、保护、开发和宣传，为档案事业发展提供有价值的意见建议。通过建立学校、家庭、社会组织参与机制，积极鼓励社会各界认识了解档案、征集保护档案、宣传利用档案，推动形成全社会关心支持和参与档案事业发展的新格局。
6动态建库聚人才
立足破解档案专业队伍无支撑、人员力量难整合、整体优势难发挥等问题，制定《成都市档案专业人才库管理办法》。通过个人申报、审核推荐、综合评审、公示颁证等程序，在全市范围内选拔首批入库人才92名，组建成都市档案专业人才库。通过举办专题研讨会、承担重点研究课题、参加国际国内学术交流等方式强化入库人才培养，实行年度积分制考核和动态管理，对政治上违规、道德上失范、弄虚作假或不服从监督管理的，及时予以淘汰或调整出库，保证人才队伍“一池清水”，切实为档案事业科学发展提供坚强有力的人才支撑。
经过一段时间运行运转，成都市档案工作制度机制作用初步显现，特别是在档案业务指导检查、宣传教育培训、职称评审评定、业务交流学习等方面已取得一定成效。下一步，成都市档案局将进一步提高政治站位，用活用好制度机制，发挥档案优势，夯实基层基础，强化组织保障，为成都建好“示范区”、唱好“双城记”、融入“双循环”、夺取“双胜利”贡献档案力量。
作者信息：
中共成都市委副秘书长、市档案局局长 廖冬云
成都市档案局 廖芳林 张兴波
文章来源：
《中国档案》2020年第9期
原创 廖冬云 等 中国档案杂志
