“十四五”规划编制的基本思路

　　2020年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋划之年。目前，各地区各单位档案部门正在加紧编制档案事业发展“十四五”规划。笔者认为，编制档案事业发展“十四五”规划时，应遵循以下思路或要求。

　　第一，要深入学习贯彻习近平同志关于档案工作和“十四五”规划编制工作的重要指示精神。正确的指导思想是科学编制规划的前提。习近平同志关于档案工作和“十四五”规划编制工作的重要指示精神，是编制档案事业发展规划的基本遵循，必须贯穿规划编制的全过程。一方面，要认真学习贯彻习近平同志关于档案工作的重要论述。比如，“档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案”“档案工作正在走向依法管理，走向开放，走向现代化”等等。深刻领会这些论述，有助于我们把准档案事业发展的基本定位与改革方向。

　　另一方面，要认真学习贯彻习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出的重要指示精神。比如，“要提前谋划‘十四五’时期改革工作，更加注重制度和治理体系建设，更多解决深层次体制机制问题”“要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”。这些重要指示，为编制档案事业发展“十四五”规划提出了基本要求。具体而言，就是在规划编制过程中，要充分发扬民主、倾听人民呼声，把社会期盼、群众智慧、专家意见和基层经验充分吸收到规划编制中来。

　　第二，要敏锐把握世情、国情的深刻变化。2020年以来，新冠肺炎疫情的暴发和蔓延，使我国经济社会发展面临的国内外环境日益复杂。“明者因时而变，知者随事而制”。世情、国情影响下的宏观形势，代表了社会对档案事业发展的需求，决定着档案事业建设的大方向和客观条件。

　　认清世情、国情是对当前档案事业发展状态和趋势的总结把握，是编制好档案事业发展“十四五”规划的基础。一是当今世界处于百年未有之大变局，成为确定档案事业“十四五”发展主题与主线必须面对的“新世情”。

　　大变局意味着我国的外部环境必定风云变幻，不确定性因素明显增加，档案事业发展也不可避免地会遇到各种风险挑战。档案安全在维护国家安全中的地位越来越重要，借助档案解决国家领土纠纷与国际争端越来越重要，利用档案增强文化软实力越来越重要，做好企业境外档案工作越来越重要，档案事业发展如何在坚持中国特色与参与国际治理之间获得平衡也越来越重要……这些都是编制档案事业发展“十四五”规划必须充分考虑的范畴。二是站在新的历史起点上，中国经济社会发展面临的新矛盾、新问题，成为确定档案事业“十四五”发展的主题与主线必须面对的“新国情”。

　　无论是社会主要矛盾变化还是解决社会现实问题，档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，在总结经验教训、传承历史文化、支持科学决策、促进社会民主等方面都有着不可替代的作用。国家建设离不开档案，地区发展离不开档案，单位工作离不开档案，实现人民对美好生活的向往更加离不开档案。在编制档案事业发展“十四五”规划时，要注重沟通衔接，精准对接国家、地区、单位和人民群众对档案的需求，并加强档案事业发展“十四五”规划与其他规划的统筹协调。

　　第三，要围绕服务党和国家中心工作。档案工作是党和国家工作大局的一部分，档案工作必须服从并服务大局。档案部门在编制规划过程中应增强大局意识和服务意识，重点思考如何通过档案工作创新更好地服务党和国家中心工作，从而体现档案的价值和档案部门的贡献。

　　比如，如何推进档案治理体系和治理能力现代化，服务国家治理现代化战略；如何加强档案文化建设，服务文化强国战略；如何加快电子档案管理和档案信息化建设，服务国家信息化发展战略；如何开展乡镇档案管理试点，服务乡村振兴战略。再如，围绕党和国家重大决策部署及经济社会热点问题，如何编报档案参考资料，为党中央和各级党委、政府决策提供服务；围绕各项民生工程，如何开展民生领域建档工作；围绕国家重大科技攻关，如何开展档案知识服务工作；围绕国家实施大数据战略，如何促进档案部门与数据管理部门的协同；针对疫情防控的经验，如何加强未来对突发事件应对活动相关档案的研究整理和开发利用……诸如以上列举的方面，在编制档案事业发展“十四五”规划时应予充分思考。

　　第四，要紧跟档案事业发展的潮流。历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。随着技术革命的日新月异和个人主体意识的迅速觉醒，对现在和未来档案事业的管理模式、工作内容、服务形态等均产生颠覆性影响。与时俱进，紧跟档案事业发展潮流，方能保证规划所提工作方向和思路的科学性、先进性。一是从新修订的《中华人民共和国档案法》来看，未来档案事业发展中依法治档的观念亟须加强。

　　二是结合党的十九届四中全会精神来看，推进档案治理现代化成为必然趋势。三是从档案事业服务领域来看，今后档案事业需要完成由“国家模式”向“社会模式”的转型，全国各地档案部门的工作焦点，既要关注政治领域，也要更多辐射经济、科技、文化、生活领域。四是从社会信息化进程来看，全球各行各业全电子化趋势越来越明显，加强推动档案工作全面数字化转型，成为突出重要的任务。五是从档案管理愈加专业化、技术化、复杂化的趋势来看，推进人才兴档的紧迫性尤其凸显。

　　第五，要结合本地区、本单位档案工作的具体实际。每个地区单位档案工作的具体情况不同，其规划应因地制宜、各具特色。立足于本地区本单位自身的实际情况，方能保证规划所提工作任务和措施的合理性、可行性。

　　本地区本单位的未来发展方向、资源基础、技术条件、人才经费情况等都会影响“十四五”规划的设计。另外，还要注意以下两个方面。一是要注重连续性，要与本地区本单位“十三五”规划的实施情况相衔接，既要充分评估“十三五”时期的成绩和不足，又要准确把握当前面临的困难和问题，还要对下一个五年有一定的前瞻性思考和预设。

　　二是要注重挖掘特色，要充分利用本地区本单位“十三五”时期的基础与优势，才能产生提升本地区本单位影响力的突出亮点。例如，有的地方非物质文化遗产资源丰富，可将加强非物质文化遗产档案的管理和开发作为“十四五”时期工作重点之一；有的单位整体信息化水平很高，可将探索云计算、大数据、人工智能、区块链在档案工作中的应用作为“十四五”时期工作特色之一。总之，每个档案部门在编制“十四五”规划时都应根据自身性质、定位、任务和特点来筹谋未来五年的发展图景。

　　“凡事预则立，不预则废”。只要我们坚持正确指导思想，准确把握宏观形势，合理明确基本目标，既保规划的科学性、先进性，又保证其合理性、可行性，就一定能编制好档案事业发展“十四五”规划。

　　原创徐拥军熊文景中国档案报