“三步走”力争打造县域基层档案治理体系现代化

　　德清，位于浙北杭嘉湖平原，属太湖流域长江三角洲经济区，现辖9个镇、2个街道、151个行政村，旅游避暑胜地莫干山位于县城西部。2015年全国首次农村人居环境普查评价位居第一，并成功入选中国十佳最美乡村旅游目的地和首批中国乡村旅游创客示范基地。

　　德清的基层乡村美，德清的基层档案工作也与之相配：相继通过了全国新农村建设档案工作示范县和国家一级档案馆考核，获得浙江省农村档案信息资源共享工作先进单位、成为浙江省中小学生档案教育实践基地等。在深化美丽乡村建设中，德清档案部门在开放共享中寻求发展，从提升服务中拓宽渠道，朝着基层档案治理体系现代化大步迈进。

　　制度治理，引领基层档案工作走上法治轨道

　　近年来，德清县各级党委、政府对基层档案工作日趋重视，将基层档案建设作为基层经济发展、服务民生的重要基础性工作。县委办、县政府办于2008年出台《关于加强民生档案工作的实施意见》；县政府办于2013年出台《关于进一步加强城市建设档案工作的意见》，2015年出台《关于进一步推进全县综合档案室规范化建设的通知》，并将档案工作纳入新农村建设的指标评价体系，为基层档案工作开展创造了良好的外部条件。各镇（街道）把行政村档案规范化建设列入对行政村（社区）目标责任制的考核内容，对乡镇专职档案人员的配置、库房设施经费等都做了规定。

　　德清县档案局则抓住有利的契机，面向镇（街道）、村（社区）出台了《镇（街道）档案工作督查办法》《德清县乡镇招标代理档案整理规范》；面向社会热点，印发了《关于认真做好全面推进村经济合作社股份制改革档案收集与归档工作的通知》《德清县土地征用及房屋拆迁档案整理规则》《德清县家谱档案资源建设规范》《德清县中介机构服务质量事中事后监管程序规范》等。使档案管理的方方面面做到有规可依，有章可循。

　　这些文件规定成为基层档案部门解决难题、依法发展的利器，引领基层档案工作走上了法治轨道。

　　创新机制，精准开展基层档案工作

　　有了一系列制度，德清县档案局将工作重心转移到了创新机制上，相继建立了村级档案巡查月制度、镇（街道）村（社区）档案人员淘汰机制、乡镇档案馆创立制度等，精准开展了基层档案工作。

　　县档案局将每年8月确定为全县行政村（社区）年度归档工作巡查月。在每年上半年开展驻村调研，形成《文件归档立卷类目表》，在摸清各村底数基础上，于8月组织巡查组依照类目表进行检查，入村庄、进社区，实现全覆盖。每年年底，将巡查结果计入乡镇年度考核结果，与村级档案工作经费补助挂钩，建立严谨的奖惩机制，确保档案工作不虚化。

　　为了提高新农村档案工作队伍水平，2012年以来，县档案局在日常督导与乡镇档案工作年度考核时，加大了对乡镇档案员履行档案工作能力的评估力度，将工作开展不力及进步不明显的人员评为不适应档案工作的人员，直接向乡镇党委、政府反映，建议调整、淘汰不适应工作的档案员。2012年至2015年，已调整更换3个乡镇5名档案专职人员，以此保持乡镇档案工作队伍的专业性与稳定性。目前，全县乡镇档案队伍稳定，12个镇（街道）共有专职档案员17人，其中中级职称11人、初级职称6人。全县乡镇档案管理人员结构合理，专业化程度很高。

　　同时，为充分调动基层档案人员的积极性，精准高效服务基层需求，德清县改变过去由档案局一竿子插到底的管理模式，给予乡镇档案员更多话语权，并创新建立了乡镇档案馆，打造基层档案管理新模式。2014年以来，德清县率先建立了3个乡镇档案馆，带动了其他乡镇档案工作的开展。档案馆（室）为乡镇的职能科室，有1名以上专职档案人员，明确档案馆（室）主管全乡镇档案工作，对全乡镇档案实行规划、协调、监督和指导的职责。日常业务性培训工作由乡镇独立完成，县档案局每年下达培训任务，统一目标，由乡镇各自开展个性化培训。如此，使乡镇档案业务工作体系进一步完善。

　　服务为先，深化基层民生档案利用

　　有了制度做依据，又有了机制做保障，德清县档案局馆又将目标瞄准在为基层服务和民生档案的利用上。

　　为了扩大服务范围，提高查全率和查准率，县档案局馆大力征集与基层民生相关的各类档案资料。如，与县人武部联合为9697位退伍军人档案建立了进馆保存、联合利用机制；与民政局联合完善了三峡移民档案，将后期扶持项目文件材料接收进馆；与乡镇、县拆迁办合作为5091户征地拆迁农户规范建档；与县发改委协同作业，共接收进馆40个项目的档案4383卷；协作县水利局完成了第一次水利普查档案的检查验收；与发改委退管办对接，抢救进馆国有转制企业档案4.2万余卷；与卫计局对接，规范出生医学证明档案的整理，共整理档案1269卷，涉及近5万名新生儿。

　　手里有了档案，县档案局馆根据浙江省委提出的在2020年前档案公共服务基本实现城乡均等化要求，在档案信息资源共享方面做出了积极努力。目前，全县统一使用县、镇、村3级数字档案馆（室）管理系统，规范了电子目录交换格式与数据库结构，确定了档案资源共享技术标准，并以此为基础，建立了远程利用平台，开展馆藏数字化成果与乡镇交互共享，实现数字档案查询、利用、统计的一站式服务。

　　另外，根据群众所需档案存放地点的不同，全县普及了便民窗口直接受理或全程代理查阅服务模式。自乡镇档案馆建设以来，全县各级档案机构各类专题数据库建设逐步完善，馆室联动越来越切，群众查档需求信息沟通越来越便捷，在一些重大项目、重大活动中，县、镇、村3级联合，主动推送档案服务到村、社区。如，在德清县县城所在地城西片517户村民的拆迁工作中，县、镇两级档案馆与相关村（社区）联动，将农民私人建房审批档案数字化成果直接推送到拆迁现场，有效解决拆迁工作中的纠纷58次，为广大村民提供了明白账。

　　从一定意义上说，基层就是基础。基础不牢、地动山摇。德清县档案局馆长孙金火说：制度治理、创新机制、服务为先，是德清基层档案工作治理向现代化迈进的关键三步’，虽然离实现目标还有距离，但我们不会停下前进的脚步，因为我们深知抓好基层基础工作任重而道远。